2017年12月5日 星期二

高雄公車捷運免費救空污?其實有更好的方法

  不從管制面著手,免費搭車浪費錢、成效有限。(/風傳媒)

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.12.5

為了搶救高雄空污,高雄市長陳菊宣布12月起連續三個月,公車捷運全部或部分時間免費,先不論高雄空污多數來自工業,單單討論汽機車污染減量,就有許多比免費搭車更有效的方法。也許有些人會說多少有用吧,沒錯,但投入的資源與成效絕對不成比例。資源有限,實在不宜再推動這種散彈打鳥的政策。

而且陳菊宣稱預計補助的2.1億是由空污費支出,但她沒講,她不是自己要出,而是打算叫環保署埋單。也就是說應該用於全國空污防治的錢,卻用來補助高雄市民搭車,這形同全民幫高雄市民出交通費,恐怕會引發其他縣市跟進。

免費搭車政策,白花了一大筆錢

這個政策最主要的目的是,讓本來打算開車騎車的人,改搭公車捷運,以減少車輛排放污染。但其實多數乘客本來就會搭,不是因為免費才搭。高雄市環保局在推動當天發布新聞,指當天高捷運量比去年同期成長16%,這個成長全都是棄機車、改搭捷運的族群嗎?應該不是,以此直接換算減少多少車輛空污當然也不精準。而這種一律免費搭車的政策,有一大部分算是浪費掉了。

這就像環保署每年花六億做機車定檢一樣,一來檢測結果多數合格,二來因為汽機車排放標準是以那台車出廠的年份為主,一部20年前買的車適用20年前的排放標準,就算合格也是一部烏賊車,這種定檢制度只是白花一大筆錢而已。

其實有很多政策比免費搭車更有效,但要限制民眾權益的政策就不敢做,只敢推動討好選民的政策,博得美名、卻可能適得其反,讓民眾忽略空污真正的本質。

特定地區限制車輛進出才有效

依據「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」,當細懸浮微粒PM2.5濃度達到54.5微克/每立方公尺,就應啟動「一級預警」,除了可推動公共運輸優惠(不是免費),還可以「限制二行程機車、以及2006年以前製造的柴油大車進出特定地區」,這才是真正有效減少車輛的做法,而且花費最少,但因可能得罪市民而不推。

另外依「高雄市環境維護管理自治條例」,還可以分階段公告禁止使用二行程機車的時程及區域,最遲於2020年底禁止全市使用二行程機車。強而有力的政策工具都具備了,就是不敢用,轉而用六都最優惠的方式補助汰換舊車。

而且交通空污有區域特性,不可能一個政策適用於整個高雄。以小港區大林蒲為例,這個被800根煙囪包圍、每天有上萬輛柴油大貨車進出高雄港區的聚落,就算全部居民都改搭公車,恐怕也救不了這裏的空污,重點還是柴油車的管制。

雖然高雄市環保局今年五月起,依自治條例公告高雄港為「低污染運具示範運行區」,在進出港區的中林路上加強攔檢柴油車,但就像前文說的,老舊柴油車還是用老舊標準,檢驗合格還是一部烏賊柴油車,無助於空污減量。

而柴油車的污染量大,原生性PM2.5排放占全高雄市13%,氮氧化物佔31%,不提高標準,反而花大錢幫業者汰舊換新、加裝濾煙器,都是本末倒置的做法。

高屏空污總量玩假的,如何實質減量?

高雄市環保局這些年來很努力想改善污染,依自治條例訂了很多比中央更嚴的法規,但空污法只允許地方可針對固定污染源加嚴標準,不允許加嚴汽機車移動污染源標準,即便推動「小港空污治理推廣示範計畫」,改善效果也很有限。

要改善空屏空污,更需要正視固定污染源的源頭減量,前端不努力,到後面環保局也收拾不了,然而「高屏空污總量管制」到現在還在玩假的,不以「實際排放量」、而是以高於實際排放量近一倍的「許可排放量」做減量標準。

上周環保署長李應元說,如果明年五月空污沒減量兩成會負政治責任,如果都用「許可排放量」計算,達到目標一定不難,官員都在玩數字遊戲,但人民吸的卻是實實在在的空氣,不老老實實面對空污的政黨,就等著接受民意檢驗。

1 則留言:

PAPA 提到...

高雄市政府很厲害,用中央提供的空汙經費補助高雄人免費捷運,本身不用出錢外又可在提高高捷使用率後,再用提高後的數據支持其再擴建其他捷運支線的理論基礎,一舉數得!