全國國土計畫是保護水源、還是破壞水源？

 水庫集水區一再鬆綁，水源安全將不保

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟 2017.10.31

被視為國土開發利用最高指導原則的「全國國土計畫(草案)」，內政部從上周起陸續舉辦公聽會，未來國土將分為四區，各區再依保護程度分為幾類。其中，環境敏感程度較高、且亟需保護的地區，屬於「國土保育區」第一類，原則上除非基於保育用途，得限制、或禁止利用，以防止破壞生態。

隨著氣候變遷，台灣水資源挑戰愈來愈高，為了保護水源安全，「家用水庫集水區」(與水資源保育直接相關)，就被劃為「國土保育區」第一類。本來應該好好保護，但卻開了後門，排除「山坡地坡度30%以下者」，也就是說，本來全區不能開發，現在放寬為只要山坡地坡度30%以下就可以開發。

非但如此，「家用水庫集水區」(非與水資源保育直接相關)，降級為「國土保育區」第二類，跟非家用水庫同一類，只要採取低密度開發、雨廢汙水分流等，全區都允許有條件開發，業者連維護管理保證金都可望免繳。

這一開放，過去卡在家用水庫集水區不得開發的案子，都將死恢復燃，違背了家用水庫集水區劃設為國土保育區第一類的初衷。

家用水庫集水區，山坡地坡度30%以下也不應開發

而家用水庫從原本禁止開發，到放寬有條件開發，經過多年折衝。在全國國土計畫還沒公告實施前，以「全國區域計畫」做為國土利用指導原則。「全國區域計畫」的前身是「區域計畫」，2009年八八風災後，為了緊縮水庫集水區開發，公告「變更台灣北中南東部區域計畫(第一次通盤檢討)」。

2013年10月內政部重新公告「全國區域計畫」，將原來「區域計畫」的四個區域計畫整併為中央、地方兩級計畫，同時將「限制發展區」、「條件發展區」合併為「環境敏感區」，底下再分為第一級、第二級環境敏感區。

為了放寬水庫集水區的土地利用，把「家用水庫集水區」分為：與水資源保育直接相關、非與水資源直接相關。所謂「與水資源保育有直接相關」的範圍包括：特定水保區、飲用水保護區、水庫蓄水範圍、森林區等等。

之後環保團體抗議，家用水庫不應鬆綁開發，內政部則同意重新檢討，在經過多場公聽會、以及區域計畫委員會審查後，決定刪除家用水庫集水區有條件開發的規定。但因為經濟部水利署一直反對，2016年9月22日最後一次審議時，內政部將水庫集水區的開發規定保留，送行政院再討論。

最後行政院在未經任何公開程序，又把家用水庫集水區不得開發的規定，排除山坡地坡度30%以下的地區。全國國土計畫(草案)中有關家用水庫的開發規定，就直接沿用全國區域計畫的版本。

水庫集水區大開方便之門，然後再編列前瞻計畫保育水源，這真是非常奇怪的事情。非但如此，多年來經濟部一直想把「攔河堰」從「水庫」中分離出來，開發就不必受水庫集水區較嚴格的限制，如此一來水庫集水區保育將更加困難。

全國國土計畫是以保育國土為目標，不是以促進國土開發為目標。另外，內政部開公聽會的目的，是透過公民參與來修正內容，如果像全國區域計畫一樣，開了3年公民參與，最後行政院還是依自己的意思改過來，那開公聽會又有何用？