台化許可證之爭 將提訴願決定

 抗議環保署找台化、彰化縣喬許可證，彰化團體冒雨在場外抗議。

原文刊登於《信傳媒》

朱淑娟 2016.10.8

台化彰化廠三座鍋爐汽電共生操作許可證、生煤使用許可證9月29日展延申請被駁回，針對後續引發的爭議，7日環保署長李應元找彰化縣長魏明谷、台塑副總裁王瑞華在環保署溝通。會後，台化公司決定不重新申請，而是提訴願，依照程序要等到環保署開訴願會，至少要四個月以上。

這三座汽電共生廠的操作許可證M16、M17、M22。M22因確定無法達到1999年3月環評承諾的七項成份，暫時不會運作，未來應該也不會再運作。

另外M16、M17這兩個製程暫停後，未來是否重啟，至少要等到環保署的訴願有結果再說。李應元、魏明谷在會後都表示，會中唯一的共識是勞工問題，訴願期間台化保障員工的工作不受影響。至於未來，魏明谷也說會讓台化繼續營運，保障勞工權益，應該是朝減量許可的方向進行。

此事暫告一段落，但台化、彰化縣雙方對於操作許可的展延或異動還是存在許多認知不同，這也是未來訴願的關鍵，分析如下：

一、對環評承諾的認知不同

台化彰化廠於1999年3月提出新建汽電共生G8製程，汰換舊的兩座機組，並取得M22操作許可證。而G6、G7(即M16、M17操作許可證)這兩座舊機組當年設置時還無需環評。不過在審查G8汰換計畫時也一併被要求說明現況，於是台化在環說書中就描述了G6、G7製程的燃料使用量及成份如下：

成份	G6、G7 (M16、M17製程)
熱值(Kcal/Kg)	>6000
灰份(%)	14.45
含硫份(%)	0.84

彰化縣審查操作許可證時發現，這兩個製程目前的含硫份達1.2%，已違環評承諾0.84%，應減量許可。因已達展延申請期限，就要求辦理異動併展延。

不過台化認為，G6、G7機組設置時並沒有環評，雖然把現況寫進G8機組的環說書中，那只是在描述現況，不能以此做為G6、G7機組的環評承諾。

這也是環說書監督一直存在的爭議，所謂「環評承諾」，究竟是環說書所寫的每一個字都要符合、還是只要符合審查結論？關於這點，環評法第17條指：「開發單位應依環境影響說明書、評估書所載之內容及審查結論，切實執行。」

也就是說包括環說書所載的內容、以及審查結論，都必須切實執行。當然一般的情況不會這麼一字一句對著看，除非有心去找才會被翻出來，這就是台化感覺上被刁難的原因。不過彰化縣要這麼做也是屬於他的權責。

另外一個讓台化擔心的是，如果依環評承諾將含硫份減到0.84%，會比原來的許可證低很多。對業主來說，雖然許可量不一定用得到這麼多，但爭取較大的量未來擴廠比較有彈性，第一時間聽到減量這麼多當然不肯答應。

至於M22製程要符合環評承諾就沒有疑義，而M22承諾的成份多達七項，比M16、M17只有三項更難達到，經查果然包括固有水份、揮發份、固定碳三項不符。台化認為，每一批煤的成份不同，根本不可能買到同時可符合這七項成份的。不過既然都承諾了，達不到也沒話說，只能暫停。

二、對於展延、異動的認知不同

在幾度進退之間，最後台化同意依環評承諾，將M16、M17的減量放入展延申請中，依規定當申請異動時遇到許可證快到期時，可以同時申請異動跟展延。但展延是原許可條件，環保局會先審查展延，再異動改過來。

台化則認為提出的展延文件已經減量了，不必再異動，一旦異動還可能要試俥，但其實這是減量，依規定應不必試俥。另外台化也擔心，彰化縣環保局審查時會不會又再要求減量、或趁機要求一些別的，才會拒絕異動。

但彰化縣則堅持應先申請異動再展延，最一天也準備好文件，只要台化申請異動立刻核給，但最後台化堅持不異動才會駁回展延許可。

三、超發電外賣引發眾怒

而台化最引發眾怒的是，汽電共生的發電、蒸氣量是以給廠內各製程使用為主，但目前台化本業已大幅萎縮，平常超過一半發電、去年超過八成發電卻賣給台電營利。這三座汽電共生廠的汙染量非常龐大，在人口稠密的市中心做燃煤發電賺錢，讓彰化人忍受汙染並不合理。

這就是彰化媽媽張淑芬說的，時空背景已經不同，台化已經停產沒做的，汽電共生的許可量要拿掉，可以改善不改善，卻堅持要原來的許可證內容。

要健康婆婆媽媽團彰化團長顏淑女也說：「台化從當年最多一萬多名員工，降到目前不到一千人，所需的真蒸氣量及發電量已大幅下降，但卻可以燒一樣多的煤發電去賣，許可證可以隨便發、異動都不用審查嗎？」

此事在此暫告一段落，未來台化訴願結果即使同意M16、M17重啟操作，但操作許可量將會大幅縮減，這也符合環保團體汙染減量的訴求。另一方面，各方已取得共識，台化未來還要繼續減量，最終以遷離彰化市區為目標。包括員工的工作權、居民的環境權都也應該納入未來的規劃中。